Осталась лишь политика

19 июля в Брюсселе без особых торжеств представители Украины и Европейской комиссии парафировали эталонную английскую версию текста соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС. Дальше, по словам министра экономического развития и торговли Украины Петра Порошенко, предстоит техническая работа по переводу ее на украинский язык и языки стран Евросоюза. Документ удалось подготовить и парафировать раньше ожидаемых сроков (планировалось это осуществить лишь в конце года).

«Думаю, в ближайшее время мы сможем передать текст соглашения для ознакомления заинтересованным сторонам. Пока — парламенту и правительству. А начиная с сентября мы сделаем все для обнародования текста», — сказал министр. При этом он отметил, что парафирован полный текст соглашения об ассоциации, включая договор о зоне свободной торговли.

Стоит отметить, что парафирование – это сугубо техническая процедура, не имеющая политического веса. Фактически это согласование и утверждение текста соглашения, в ходе чего главы переговорных делегаций ставят подписи на всех его страницах, таким образом закрепляя суть достигнутых договоренностей. То есть это последняя ступенька перед подписанием документа. И теперь между документальным закреплением отношений между Украиной и ЕС осталась только политика.

ПОДРОБНО

Долгая дорога к ассоциации

Начало 2011 года было многообещающим: на финишную прямую вышла работа над соглашением об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Подписание и ратификация этого документа должны не просто завершить многолетние евроинтеграционные усилия Украины, но и обозначить качественный прорыв Киева в направлении объединенной Европы, четко и ясно подтвердить реальность стратегической цели Украины — стать полноправным членом Евросоюза.

Тогда эта цель казалась на расстоянии вытянутой руки. Так, Gazeta Wyborcza в одном из своих материалов высказалась в том духе, что Украина в договоре об ассоциации «получит больше, чем Польша, когда подписывала свой договор».

По мнению главы польского министерства иностранных дел Радослава Сикорского, это утверждение абсолютно справедливо, поскольку когда Польша подписала соглашение в 1991 году, никто даже не хотел говорить о ее членстве в ЕС. Варшава смогла лишь приобщить к этому соглашению свою одностороннюю декларацию о том, что она бы этого очень хотела. А Украина сумела добиться от ЕС признания ее как «европейского соседа», а также ее «европейских амбиций»

Как считает польский министр, декларация европейских амбиций Украины и ее приверженность к европейским ценностям признана Евросоюзом, и поэтому мы уже достигли больше, чем в свое время Польша. По мнению Радослава Сикорского, дальнейшее давление на ЕС результата не даст, поскольку некоторые страны Евросоюза имеют свои установки, вопреки которым они не пойдут. А что в самом деле приблизит интеграцию Украины, так это максимальное использование возможностей Восточного партнерства и особенно соглашения об ассоциации.

Это действительно непросто: введение 60% acquis (европейской базы законодательства), принятие Верховной Радой нескольких десятков тысяч страниц законодательных актов и их имплементация. Но все это возможно сделать за десять лет, после чего Украина действительно максимально близко подойдет к европейским стандартам и сможет реально претендовать на полноправное членство в ЕС.

Однако потом последовало «дело Тимошенко», и мечта снова стала практически недостижимой. В декабре 2011 года на пятнадцатом саммите Украина—ЕС планировалось подписание соглашения об ассоциации, но в силу политических причин лидеры Украины и Европейского Союза лишь объявили о завершении переговоров по соглашению об ассоциации. То есть по итогам саммита Украина не получила гарантий вступления в Евросоюз, а соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли не было парафировано.

И только 30 марта 2012 года главы делегаций Украины и Европейского Союза парафировали политическую часть документа об ассоциации, а также первую и последнюю страницы экономического раздела. И, наконец, как уже отмечалось, 19 июля де-факто окончательно завершили работу над соглашением. Это событие стало основанием для новой волны оптимизма украинских чиновников.

По словам Петра Порошенко, подписать договор о ЗСТ Украина и ЕС могут уже в конце этого — начале следующего года. «Для этого нужно лишь одно условие — политическая воля. Я еврооптимист и убежден, что Украина способна выполнить все условия и обязательства — гармонизация законодательства, стандартов. Это нужно нашей стране. Если общество будет работать в этом направлении, то все можно сделать достаточно быстро», — добавил министр.

К сожалению, оптимизм Петра Порошенко пока что безоснователен. Почти одновременно с заявлением украинского министра представители ЕС дали ясно понять, что «при такой ситуации с демократией в Украине не стоит и надеяться на подписание договора об ассоциации с ЕС». Это следует из интервью, которое дали президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу и высокий представитель ЕС по иностранным делам Кэтрин Эштон.

«Необходимо найти решения, которые позволили бы госпоже Тимошенко, господину Луценко и другим выйти на свободу и принимать полноценное участие в политической жизни, — говорят представители ЕС. — То же касается важности проведения в Украине парламентских выборов этой осенью в соответствии с международными и европейскими стандартами. Намерение Украины пригласить полноценную миссию международных наблюдателей за выборами под руководством ОБСЕ—БДИПЧ очень приветствуется».

Таким образом, именно политика сейчас разделяет ЕС и Украину. И, как показывает практика, политические вопросы зачастую оказываются весьма непростыми для их разрешения.

ЕСЛИ РАЗОБРАТЬСЯ

Для чего Украине вступать в ЕС

Осложнение отношений со странами ЕС и обострение долгового кризиса в еврозоне снова вызвали дискуссию о том, нужно ли Украине вообще вступать в Европейский Союз. Дескать, главные торговые партнеры нашей страны находятся по другую сторону восточной границы.

Действительно, согласно последним заявлениям украинского премьер-министра, товарооборот между Украиной и Российской Федерацией в 2011 году по сравнению с 2010-м вырос на 40% и составил порядка $57 млрд. Однако, по информации Гостаможслужбы, в прошлом году товарооборот Украины с ЕС увеличился на 36% и достиг $44 млрд. Таким образом, несмотря на кризис в Европе, рост торговли Украины и с Россией, и с Евросоюзом и его абсолютное выражение в долларах достаточно близки.

Но не стоит забывать об огромной энергетической составляющей в показателях украинско-российского оборота. Так, в 2011 году около $14 млрд ушло на закупку природного газа у России. Столько Украина за голубое топливо еще никогда не платила. Кроме того, около $4,3 млрд в том же году потрачено на приобретение сырой нефти. Поэтому неудивительно, что в январе-мае 2012-го отрицательное сальдо внешней торговли Украины составило $5,71 млрд. А если еще вспомнить многочисленные торговые войны между нашими странами, то приоритетность исключительно российского направления становится достаточно спорной.

Ну а если сравнить экономики ЕС и РФ, то вопрос и вовсе становится риторическим. Так, по данным МВФ, в 2011 году по объему ВВП Евросоюз уверенно занимал первое место в мире с показателем $15788.584 млрд, а Россия – шестое с $2376.470 млрд. Очевидно, что открыть для отечественного производителя наибольший рынок на планете – сверхзадача любой власти. А создание зоны свободной торговли с ЕС, собственно говоря, и является инструментом для обеспечения такого присутствия.

Однако неправильно говорить только о перспективности огромного рынка. Дело в том, что членство в ЕС важно и с точки зрения модернизации украинской экономики. Необходимую помощь для этого Киев сможет получить, только став членом Европейского Союза. Для экономики, в которой физический и моральный износ основных фондов составляет 60—70%, производительность труда в 4—5 раз ниже, чем в развитых странах Европы, а энергоемкость продукции в 2—3 раза выше, чем у конкурентов оте­чественных производителей, подобная перспектива является практически безальтернативной.

К сожалению, Россия нам в этом не помощница. Во-первых, ситуация у наших соседей обстоит, как минимум, не лучше. Не так давно Счетная палата РФ исследовала состояние основных фондов российской промышленности и ужаснулась: износ их уже 80%, половину оборудования нужно просто выбрасывать. Дела намного хуже, чем в советские годы, когда перед страной стояла та же проблема, констатировали российские аудиторы на своей коллегии. А во-вторых, у России нет технологий, необходимых для модернизации украинской экономики.

Таким образом, трудно не согласиться с мнением народного депутата, заместителя председателя парламентской фракции Партии регионов, сопредседателя межфракционного депутатского объединения Верховной Рады Украины «Европейский выбор» Анатолия Кинаха: «Важно помнить, что Евросоюз — это не только перспективный рынок сбыта украинских товаров, но и источник новых возможностей, инвестиционного импорта, который не производится в Украине, он необходим для модернизации базовых отраслей экономики, инвестиций, это и стимул для формирования современных стандартов развития экономики и уровня жизни людей».

Кстати, уже сейчас Украина может работать над продвижением в направлении европейской интеграции в рамках Восточного партнерства, финансирование которого увеличится, а утвержденный бюджет, несмотря на кризис в ЕС, будет реализовываться.

Речь идет, в частности, о дешевых займах для представителей бизнеса, фонде для повышения энергоэффективности Украины, курсах для чиновников, культурном сотрудничестве. Кроме этого, будут открываться крупные европейские программы для ученых и студентов из стран партнерства, например Erasmus.

Суммы, выделяемые в рамках Восточного партнерства, исчисляются сотнями миллионов евро, поэтому уже сегодня необходимо искать возможности для старта различных программ модернизации украинской экономики и общества в целом. Как говорится, дорогу осилит идущий…