Розсилка новин

Підпишіться на розсилку нових матерiалiв сайту
Версія для друку 24 жовтня 2012 року

Европейский газовый фронт

Европейский газовый фронт
Евросоюз принялся по-настоящему защищать своих участников от ценового диктата «Газпрома»

Тучные нулевые годы не только принесли золотой нефтегазовый дождь в российскую экономику, но и подтолкнули Москву к поиску новой формулы возврата своего влияния в глобальной политике. Именно так появилась концепция энергетической империи, согласно которой в последнее десятилетие «Газпром» старательно выстраивал конструкцию своего будущего могущества.

Впервые российский монополист по-настоящему споткнулся во время печально известной украинско-российской газовой войны. Именно тогда в ЕС впервые заговорили о российском «газовом оружии» — использовании Москвой голубого топлива в качестве инструмента политического и экономического давления. Правда, потом, казалось бы, старые страхи Брюссель забыл. Россия строила «Северный поток», договаривалась о «Южном» и продолжала кирпичик за кирпичиком возводить здание энергетической империи.

Однако осенью 2011 года антимонопольные органы Евросоюза в рамках расследования возможных нарушений правил конкуренции в сфере поставок природного газа провели проверки в офисах дочерних компаний «Газпрома» в Германии и Чехии. Для российского руководства подобное развитие событий стало шоком. Москва очень болезненно восприняла атаку на свою «священную корову», но никаких действенных контраргументов так и не смогла представить – зависимость от европейского рынка для России остается на критическом уровне.

И вот 4 сентября Еврокомиссия начала расследование в отношении ОАО «Газпром» по подозрению в нарушении антимонопольного законодательства Евросоюза. В Брюсселе опасаются, что «Газпром» может злоупотреблять своим доминирующим положением поставщика газа на рынках государств — членов ЕС в Центральной и Восточной Европе в нарушение статьи 102 Договора о функционировании Европейского Союза. А это значит, что противостояние между ЕС и российским газовым монополистом перешло на качественно новый – системный – уровень. Фактически открыт европейский газовый фронт.

Новая реальность

На сегодняшний день речь идет о расследовании трех случаев нарушений конкуренции в Центральной и Восточной Европе. «Во-первых, «Газпром» предположительно разделил рынки газа, затруднив свободные поставки в страны — члены ЕС. Во-вторых, компания, возможно, препятствовала диверсификации поставок газа. Наконец, «Газпром» мог установить несправедливые цены для своих клиентов, необоснованно увязав их с ценами на нефть», — говорится в официальном сообщении Еврокомиссии.

Стоит отметить, что само по себе открытие разбирательства не предопределяет результаты расследования, а лишь означает, что комиссия будет рассматривать дело в приоритетном порядке. Правда, как отмечают эксперты, самоуспокаиваться россиянам тоже не стоит. Если «Газпром» действительно признают виновным в применении антиконкурентных практик на европейском рынке, ему грозит штраф, размер которого будет исчисляться в процентах от годового дохода компании.

Европейские и российские СМИ уже посчитали, что газовый монополист за возможные нарушения на европейском рынке может быть оштрафован на астрономическую сумму в 10 млрд евро. Подобный штраф не выплачивала в Европе еще ни одна компания. Неудивительно, что на решение Брюсселя весьма жестко отреагировал российский президент, фактически прямо обвинив руководство Евросоюза в том, что оно пытается решить собственные экономические проблемы за счет России. «Объединенная Европа хочет сохранить политическое влияние и чтобы мы за это еще и немножко заплатили», — заявил Владимир Путин.

Интересно, что раньше подобные выпады президент РФ позволял себе только в отношении Украины. С Европой российский лидер всегда старался держать себя в рамках приличия, особенно когда это касалось энергетики. Очевидно, что теперь настали новые времена. И сегодня это понимают и в Москве, и в Брюсселе.

И словом, и делом

Подтверждением новой реальности стали слова вице-президента Европейской комиссии по вопросам конкуренции Хоакина Альмуния. Еврочиновник на заседании Европарламента заявил: «Мы считаем, что условия, существовавшие на газовом рынке несколько десятилетий назад, кардинально изменились из-за появления спотового рынка газа и поставок сланцевого газа на мировой рынок». И поэтому, несмотря на недовольство российского президента, Москве все чаще приходится считаться с ситуацией и «прогибаться под изменчивый мир».

В первую очередь речь идет о предоставлении задним числом скидок на уже поставленный и оплаченный газ. Так, в бюджете «Газпрома» на текущий год заложены компенсации в размере около 300 млрд руб.

Чувствуя слабину, европейские потребители усиливают нажим на Россию: в январе «Газпром» сообщил, что исходя из рыночных условий скорректировал цену газа в контрактах с GDF Suez (Франция), Wingas (Германия), SPP (Словакия), Sinergie Italiane (Италия) и Econgas (Австрия). Позже стало известно, что цену снизили примерно на 10%. А уже в марте договоренности об уменьшении цены были достигнуты с Eni, в июле – с E.On.

Подобные успешные примеры вдохновляют других. Польша и Литва недавно подали иски против «Газпрома» в Стокгольмский арбитраж. При этом премьер-министр Литвы Андрюс Кубилюс заявил, что «Газпром» должен будет не просто изменить свою ценовую политику, но и возместить Литве убытки от повышенной цены на газ.

Учитывая тот факт, что Европа является одним из крупнейших потребителей газа «Газпрома», российскому монополисту рано или поздно придется отреагировать на достаточно четкий сигнал Брюсселя. Это значит, что Москва будет вынуждена изменить систему ценообразования своих экспортных контрактов и, очевидно, пересмотреть методику и базу расчета цены на газ. Кроме этого, российскую компанию могут заставить каким-то образом уменьшить свое присутствие на рынке.

Впрочем, это не все плохие новости для «Газпрома». Под угрозой оказался излюбленный принцип российских экспортеров газа – двусторонние межправительственные соглашения, дополненные конфиденциальными договоренностями. Теперь никаких секретов Европа не допустит, а с нарушителями будет обходиться без лишних церемоний, давая лишь ограниченный срок для исправления.

Дело в том, что Совет Евросоюза решил создать механизм обмена информацией о соглашениях между странами – членами ЕС и третьими государствами в области энергетики, в том числе с конфиденциальными положениями. Этот законодательный акт требует обязательного уведомления о существующих межправительственных соглашениях Еврокомиссии, которая сделает их доступными для всех других государств – членов ЕС.

Этот документ появился как раз после того, как Еврокомиссия начала расследование в отношении «Газпрома» по подозрению в нарушении антимонопольного законодательства ЕС. Кроме этого, указанный документ подтверждает возможность для ЕК участвовать по просьбе государств-членов в переговорах в качестве наблюдателя. Это же решение также дает право комиссии выполнять по просьбе государств-членов проверку совместимости заключаемых соглашений с законодательством ЕС.

Если же мы вспомним об указе президента РФ о мерах по защите интересов России при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности, то увидим, что Россия пока идти на масштабный компромисс с ЕС не намерена. А это значит, что противостояние приобретает затяжной характер.

Украинский интерес

Основной вывод из сен­тябрь­ского наступления ЕС — стремление Брюсселя снизить цену на газ и пересмотреть ее формулу. Аналогичные требования к России вот уже несколько лет выдвигает Киев. И если Евросоюз сможет добиться уменьшения цены на российский газ, это может стать именно тем прецедентом, который позволит наконец-то разрешить главный вопрос украинско-российских отношений.

Если Брюсселю удастся доказать недобросовестный характер конкуренции «Газпрома», Киев получит серьезный аргумент для вынесения своих претензий к российскому монополисту в Стокгольмский арбитраж. А если бы Украина была членом ЕС или хотя бы выполняла обязательства, взятые на себя при подписании второго пакета требований Европейской энергетической хартии, многие сложные моменты в газовом споре с Россией можно было бы решить уже сегодня. И речь идет не только о возможности для ЕС перенести покупку российского газа с западной на восточную границу Украины. Все гораздо проще и техничнее. Приблизительно таким образом, как это происходит сегодня в Молдове.

Учитывая общие тенденции, Кишинев попросил «Газпром» о 30-процентной скидке в цене на газ и о решении проблемы долга, который оценивается приблизительно в $4 млрд. В ответ министр энергетики России Александр Новак заявил, что Москва сядет за стол переговоров только в том случае, если Молдова «денонсирует протокол о присоединении к Договору об учреждении Энергетического сообщества». В ответ комиссар ЕС по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер призвал членов Европейского Союза поддержать Молдову в этой конфронтации с Россией. Он обвинил РФ в «чистом шантаже» и заявил, что ее поведение в отношении Молдовы является неприемлемым. Комиссар ЕС призвал принять «сильный общий подход» и «четкий мессидж», чтобы нейтрализовать угрозы России.

При этом Гюнтер Эттингер выступил с достаточно сенсационной угрозой: «Мы можем сказать нашим российским партнерам: если вы продолжите действовать этими средствами... мы не сможем доверить вам долгосрочную безопасность поставок». Молдова, по его словам, «является тестом на честность партнерства для всех». «Наши российские партнеры должны увидеть, что есть общий подход ЕС, и Путин не может играть в игру «разделяй и властвуй», — добавил комиссар ЕС по вопросам энергетики.

К сожалению, в силу определенных политических причин Украина сегодня не может рассчитывать на подобную помощь ЕС. И тем не менее европейский газовый фронт все же может принести Киеву свои дивиденды. Так, первым прецедентом уже упомянутого выше решения Евросовета может стать обнародование соглашений с Болгарией, с которой заключено, как минимум, два межправительственных соглашения. Европейцы могут найти в них нарушения. Во-первых, «Газпром» определен одновременно как оператор и поставщик топлива, а это противоречит требованиям третьего европейского энергопакета. Во-вторых, предполагается, что по трубам «Южного потока» пойдет только российский газ, что также противоречит правилам.

В результате Евросоюз может обязать Болгарию в двухмесячный срок представить на рассмотрение заключенные соглашения и даст девять месяцев на их исправление. В итоге «Газпрому» придется отказаться от строительства трубопровода «Южный поток». Кроме того, европейцы могут запретить России расширять трубопровод «Северный поток». Одного этого будет достаточно, чтобы усилить позиции Киева на переговорах с Москвой.

Ну а если Украина и Евросоюз смогут выступить единым фронтом при решении ценового вопроса, вряд ли «Газпрому» удастся сохранить статус-кво. Возможно, Киеву стоит подумать о восстановлении отношений с Брюсселем хотя бы в энергетическом сегменте.

Джерело: "Украинская техническая газета", Александр Леонов

Додати повідомлення

Вам необхідно зареєструватися або авторизуватися для того щоб створювати нові повідомлення.

Персональний кабінет