Дело на семь миллиардов

В конце января уже ставший хроническим газовый конфликт между Россией и Украиной неожиданно получил новый импульс. 26 числа стало известно, что НАК «Нафтогаз Украины» получила от «Газпрома» счет на $7 млрд. Причиной штрафных санкций стало нарушение пресловутого правила «бери или плати» (take-or-pay).

Не секрет, что весь прошлый год Киев говорил о том, что купит российского газа значительно меньше, чем это предусмотрено действующим контрактом. «Нафтогаз» даже вел переговоры с «Газпромом» о снижении минимального обязательного объема закупки до 27 млрд м3 газа в год из-за его дороговизны, однако стороны не пришли к согласию. В результате в 2012 году приобрели лишь 33 млрд м3 российского газа. Но согласно действующему контракту от 19 января 2009 года «Нафтогаз» должен был закупить 52 млрд м3 газа, а минимальные обязательства (уже упомянутые take-or-pay) составляют 41,6 млрд.

Европейская пресса уже обеспокоилась возможностью новой – уже третьей по счету – газовой «войны» между заклятыми стратегическими партнерами. Однако справедливости ради стоит сказать, что на этот раз шансов на повторение шоу с закручиванием газового вентиля немного.

Ситуация

Подходящий момент

Время для атаки на «Нафтогаз Украины» выбрано исключительно удачно. Сегодня финансовое положение компании нельзя назвать устойчивым. Ситуацию подогревают различного рода слухи о скором банкротстве украинского монополиста. В этих условиях подобные претензии могут повлиять на положение компании, особенно если через СМИ активно «помогать» уничтожению репутации своего оппонента.

Пока что эта часть атаки не достигла своей цели. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings заявило, что пока не намерено пересматривать рейтинг НАК «Нафтогаз Украины» в связи с претензиями «Газпрома». Но не стоит забывать, что ситуация может быстро измениться, если украинская компания пойдет навстречу требованиям российской монополии.

Кроме этого, следует принять во внимание достаточно напряженный период отношений между Украиной и Европейским Союзом. Учитывая, что наша страна является членом Европейского энергетического сообщества, она имеет все основания рассчитывать на помощь своих коллег. Так, в начале осени в кризисной ситуации Брюссель пришел на помощь Кишиневу. Это случилось после того, как министр энергетики России Александр Новак заявил о том, что Молдова получит скидку на газ только тогда, когда откажется от энергетического сотрудничества с ЕС. В ответ европейский комиссар по энергетике Гюнтер Эттингер обвинил Россию «в шантаже», назвав ее поведение по отношению к Молдове неприемлемым. Он прямо призвал членов Евросоюза поддержать Кишинев в конфронтации с Москвой из-за энергоснабжения.

Насколько в нынешней ситуации на подобную поддержку может рассчитывать Киев – большой вопрос. Особенно в свете зависшего диалога как с Европейским Союзом, так и с Москвой. Обе стороны требуют сделать окончательный выбор, но Киев пока не готов дать ответ ни той, ни другой стороне.

Версии

От мести до рейдерства

Среди версий о причинах такого экстремального развития событий с первых дней преобладала гипотеза о мести. Известие о счете «Газпрома» на оплату $7 млрд за газ пришло практически одновременно с подписанием Украиной с компанией Shell соглашения о разработке и добыче сланцевого газа. Этот факт позволил ряду экспертов сделать вывод о том, что именно таким образом Москва отреагировала на очередной шаг Киева в сторону энергетической независимости. Аргументом в пользу этого предположения может служить дружное мнение о поспешности и неподготовленности претензий «Газпрома».

Впрочем, не стоит исключать и гораздо более продуманный сценарий. Так, в украинских СМИ уже прозвучала версия о том, что таким образом – через астрономический счет к «Нафтогазу» – в Москве хотят буквально отнять у Киева его газотранспортную систему. В озвученной величине долга особый интерес вызывает тот факт, что сумма в $7 млрд, выставленная НАК «Нафтогаз Украины» как штраф за неотобранный газ, почти совпадает с рассчитанной, но еще не обнародованной стоимостью ГТС Украины. Возможно, Кремль рассчитывает на то, что украинское руководство все-таки согласится на передачу своей ГТС в обмен на погашение виртуального долга в комплексе с возможной скидкой на стоимость российского газа.

Кроме этого, в действиях Москвы может быть и еще один мотив, который тоже хотя бы частично подтверждается самим развитием событий. Дело в том, что в том же Давосе произошло еще одно знаковое для украинской энергетики событие. В одном из выступлений на сессии Всемирного экономического форума украинский Президент заявил, что в ближайшее время НАК «Нафтогаз Украины» будет разделен на несколько предприятий, на базе которых в ближайшем будущем создадут акционерные общества. При этом Виктор Янукович подчеркнул, что Украина активно будет развивать политику частного и государственного партнерства.

Интересно, что правовой базис для такой реструктуризации уже готов. 12 мая 2012 года вступил в силу Закон «О внесении изменений в Закон Украины «О трубопроводном транспорте» относительно реформирования нефтегазового комплекса». В конце ноября 2012-го компания «Нафтогаз Украины» объявила тендер на разработку плана реформирования компании относительно наиболее оптимальных вариантов реструктуризации НАК «Нафтогаз Украины» по основным направлениям деятельности компании и ее дочерних предприятий (добыча, транспортировка и реализация газа и нефти) в рамках выполнения программы реформирования газового сектора, а также разработку проектов правовых актов, необходимых для правового урегулирования требований Директивы 2003/55/ЕС по каждому из направлений.

Таким образом, Россия дает Украине сигнал о недопустимости реформирования украинского нефтегазового монополиста без учета интересов Москвы. А это значит, что третья газовая «война» не начнется. Будут тяжелые переговоры, в результате которых стороны должны выйти на компромиссные решения. Иначе одна из сторон рискует потерять лицо: либо «Газпром», претензии которого наша страна проигнорирует, либо сама Украина, если поддастся давлению и согласится на выплату достаточно спорного долга.

Сценарии

Нюансы в контрактах

Практически сразу же после выставления «Газпромом» крупного счета компании «Нафтогаз Украины» за недобор газа по контракту 2009 года в украинских СМИ появилась «утечка» о том, что этот сценарий был одним из вариантов развития отношений, которые отрабатывала украинская сторона. А это означает, что предполагалось и возможное противостояние в Стокгольмском арбитраже. Тем более, что в случае такого решения Москвы ее позиции будут достаточно слабыми и риск проигрыша велик как никогда ранее.

Во-первых, осенью минувшего года «Газпром» уже проиграл суд по принципиальному условию международных контрактов «бери или плати» в Венском арбитраже, который подтвердил право чешской RWE Transgas снижать объемы закупок без штрафов. «Газпром» и RWE судились по поводу авансовой оплаты невыбранных минимальных годовых объемов газа за 2008—2011 гг. Сумма иска «Газпрома» составляла $500 млн. То есть благоприятный для Украины юридический прецедент уже создан.

Кроме этого, не стоит забывать о том, что иск российской монополии против Украины выдвинут на фоне серьезного противостояния со структурами ЕС. Так, недавно Еврокомиссия начала в отношении «Газпрома» официальное антимонопольное расследование. Российского газового монополиста подозревают в нарушении правил честной конкуренции в Центральной и Восточной Европе, в частности в разделении рынков природного газа, в препятствии диверсификации газовых поставок и в завышении цен на газ.

Также не стоит забывать, что крупнейшие европейские клиенты также судятся с российской монополией, стараясь избежать санкций за недобор газа. Например, на отказе от параграфа «бери или плати» достаточно принципиально настаивала итальянская Eni – стратегический партнер «Газпрома».

Позиции украинской стороны усиливает и тот факт, что НАК «Нафтогаз» предупредил «Газпром» о снижении объемов закупок газа в 2012 году. Как сообщала украинская компания, действующий контракт купли-продажи природного газа в 2009—2019 гг. с ОАО «Газпром» от 19 января 2009 года предусматривает возможность изменения ежегодного объема поставки газа.

«Учитывая высокую цену импортируемого природного газа, в частности в IV квартале 2011 года она составляла около $400 (за 1000 м3. — Ред.) с учетом скидки, предусмотренной харьковскими соглашениями, в 2012 году потребности экономики Украины в этом энергоносителе значительно сократились, — отмечается в сообщении украинской газовой монополии. — В связи с этим и в соответствии с положениями контракта и в определенные им сроки «Нафтогаз Украины» направил в адрес «Газпрома» около десяти писем с просьбой согласовать поставки природного газа в Украину в 2012 году в объеме 27 млрд м3, которые компания обязуется отобрать и оплатить согласно действующему контракту».

Более того, в случае перевода спора в судебные инстанции, по мнению украинских экспертов, Киев имеет все основания выставить «Газпрому» встречный многомиллиардный иск о нарушении условий транзита газа, объем прокачки которого через украинскую территорию должен быть не меньше 110 млрд м3. С украинской стороны возможен и даже более радикальный шаг – выдвижение встречного иска о признании недействительным или пункта 2.2.5. действующего контракта, или даже всего документа.

Вплотную

Лицом к лицу

Вряд ли в Москве не просчитывают все риски, связанные с судом. А все сказанное выше – только часть из них. Таким образом, можно ожидать, что дело до арбитража не дойдет. Собственно говоря, на это достаточно прозрачно намекнул посол РФ Михаил Зурабов. «Газпромовский иск – всего лишь сигнал о необходимости юридического урегулирования вопроса недобора газа… Это сигнал к поиску компромисса... Именно с формальной точки зрения российская сторона была обязана подать сигнал о своей готовности урегулировать этот вопрос, поскольку такая норма в контракте», — сказал Зурабов о претензиях «Газпрома».

Очевидно, что очередной украинско-российский спор будет решаться за столом переговоров на самом высшем уровне. Скорее всего – во время ожидаемого в марте государственного визита украинского Президента в Москву. Кстати, статус визита подразумевает обязательное подписание серьезных межгосударственных документов.

А можно вспомнить и еще одно заявление российского посла о возможности договориться о снижении цены на российский газ вне контекста вопроса вступления в Таможенный союз. Таким образом, на горизонте забрезжила надежда наконец-то решить самый острый вопрос украинско-российских отношений. Но чтобы воспользоваться этим шансом, украинской власти придется собрать в кулак весь свой профессио­нализм и волю. Иначе надежды могут снова оказаться всего лишь миражом.