Последний европейский шанс

25 февраля в Брюсселе состоялся долгожданный XVI саммит Украина—ЕС при участии Президента Украины Виктора Януковича, президента Европейского совета Хермана ван Ромпея и президента Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу. Практически весь прошлый год время его проведения оставалось настоящей интригой, а огласили окончательную дату тоже в условиях, мягко говоря, неординарных.

Это произошло во время телефонного разговора Виктора Януковича с Жозе Мануэлем Баррозу буквально накануне несостоявшегося визита украинского Президента в Москву.

Тогда и этот разговор, и отмена московского вояжа породили волну слухов и вопросов, часть ответов на которые должны были прозвучать в Брюсселе.

И действительно, результаты саммита продемонстрировали: Киеву есть за что бороться и есть что терять не только в политическом, но и исключительно в экономическом плане.

История вопроса

Этот саммит приближали, как могли…

О причинах охлаждения отношений между Украиной и ЕС известно давно. Они носят политический характер и принципиальны для обеих сторон. Очевидно, их устранение требует времени и политической воли. Но для полноценной интеграции в Европу Киеву необходимо выполнить обширное «домашнее задание».

Чтобы предельно конкретизировать свои требования, Евросоюз разработал критерии, осуществление которых откроет перед Украиной путь к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС. Всего в этот список (еще его называют «списком Фюле») входят 19 индикаторов. Интересно, что этот документ нигде не фигурирует в качестве официального. Это скорее памятка для Украины, возможность сконцентрировать свои усилия на критически важных для евроинтеграции направлениях.

Если говорить кратко, среди них можно выделить три больших блока: решение проблем законодательства о выборах (в частности переход к единому Избирательному кодексу) – пять индикаторов; исправление последствий выборочного правосудия и недопущение новых его случаев – 3 индикатора; реализация всеобъемлющей программы реформ, предусмотренной повесткой дня ассоциации, – восемь индикаторов. Еще три – требование к власти сотрудничать с оппозицией и гражданским обществом, а также консультироваться с Брюсселем по поводу продолжения судебной реформы и улучшения бизнес-климата.

Несмотря на неофициальный статус «списка Фюле», накануне саммита Кабинет Министров обнародовал свою версию перечня индикаторов, соответствие которым должно позволить подписать соглашение об ассоциации Украины с Евросоюзом. В правительственном плане на 2013 год содержатся 10 из 19 индикаторов Еврокомиссии. Кабинет Министров оставил почти без внимания политическую составляющую документа и сосредоточился на вопросах осуществления реформ.

Наибольшее внимание правительство уделило реформе системы управления государственными финансами, распределению международной помощи, подготовке экономики и бизнес-сообщества к возможному вступлению в силу зоны свободной торговли с ЕС. Кроме того, в Кабмине заявляют о намерении продолжить в 2013 году реформу системы правосудия, в том числе инициировать изменение Уголовного кодекса и предпринимать шаги по борьбе с коррупцией. Однако антикоррупционная составляющая ограничивается поддержкой законопроекта, меняющего ряд статей УК о наказании за взятки.

Кроме этого, буквально накануне саммита Киев получил ряд обнадеживающих сигналов. Министр энергетики и угольной промышленности Украины Эдуард Ставицкий по итогам встречи с комиссаром ЕС по вопросам энергетики Гунтером Эттингером сообщил: «Европейская сторона поддержит Украину в попытках изменения цены на газ. До этого были декларации, сейчас — определенные механизмы».

Эттингер, в свою очередь, сказал журналистам, что европейские банки готовы вкладывать средства в украинскую газотранспортную систему. Он заявил о заинтересованности европейской стороны стать третьим участником газотранспортного консорциума на базе украинской ГТС.

«Я думаю, это самый лучший путь прийти к гарантиям для продавцов и покупателей, для транзитных партнеров. И именно поэтому мы предлагаем дискуссии о трехстороннем консорциуме», – сказал еврокомиссар, уточнив, что вопрос может быть решен в течение месяца (!).

И, наконец, финальным аккордом накануне саммита стало разблокирование работы парламента и принятие совместного – силами оппозиции и Партии регионов – заявления о безальтернативности курса на европейскую интеграцию. Все это создало определенный эмоциональный фон, настрой на работу саммита, результат которого оказался лучше, чем ожидалось.

Подробно

Новая надежда

Большинство экспертов справедливо считают, что сам факт проведения саммита Украина—ЕС уже можно назвать успехом. Оглядываясь на проблемный прошлый год, с ними можно согласиться. Но главным итогом встречи можно считать новую надежду на то, что Украина уже в конце этого года наконец-то сделает свой исторический выбор.

Во время выступления в Брюсселе украинский Президент заявил, что европейский курс Украины не подлежит пересмотру. «Интеграция в ЕС – вопрос стратегический, он определен, это четко прописано в законе об основах внутренней и внешней политики. Этот вопрос не подлежит пересмотру», — сказал Янукович.

В свою очередь президент Совета Евросоюза Херман ван Ромпей заявил о готовности подписать и ратифицировать соглашение об ассоциации с Украиной, включающее глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли, до саммита «Восточного партнерства», который состоится в ноябре 2013 года в Вильнюсе.

По итогам переговоров стороны приняли совместное заявление. Главный акцент в документе сделан на требовании продемонстрировать решительные действия и ощутимый прогресс в трех сферах, обозначенных во время саммита Украина—ЕС в 2011 году, если возможно, до саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе.

Представители ЕС особо подчеркнули необходимость проведения полномасштабной судебной реформы согласно европейским стандартам. Стороны приняли во внимание заявления Европейского парламента и Верховной Рады о взаимной интеграции и подчеркнули важность имплементации всех рекомендаций ОБСЕ по парламентским выборам в Украине.

Кроме того, в совместном заявлении ЕС отметил успехи Киева на пути либерализации визового режима с Евросоюзом. Брюссель рассчитывает на продолжение диалога и выполнение всех условий для отмены виз украинским гражданам. Также Евросоюз выразил надежду, что Украина на посту главы ОБСЕ усилит влияние этой организации в мире.

Уже после саммита появилось два достаточно знаковых заявления. Во-первых, министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле в ходе встречи с министром иностранных дел Украины Леонидом Кожарой сказал, что Германия заинтересована в подписании соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Это значит, что самая мощная страна ЕС не просто будет соблюдать нейтралитет в попытках Киева приблизиться к Европе, а окажет ему посильную помощь. Во-вторых, сам европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле подчеркнул, что возможное подписание соглашения об ассоциации не только станет революционным шагом в отношениях Киева и Брюсселя, но и изменит эту часть Европы.

Вплотную

Первый экономический позитив

Не только политическими вопросами ознаменовался прошедший саммит. Были приняты важные для экономики Украины решения.

Так, результатом саммита стало подписание целого ряда документов. Согласно одному из них, Украине предоставят кредит в размере более 600 млн евро: речь идет о кредитном договоре и меморандуме о выделении Украине макрофинансовой помощи Европейским Союзом, которые дополнят будущее соглашение между Украиной и Международным валютным фондом.

Подписаны также меморандум об основании диалога Украина—ЕС по вопросам бизнес-климата; седьмой совместный отчет о выполнении меморандума между Украиной и ЕС о взаимопонимании относительно сотрудничества в энергетической отрасли.

ЕС подчеркнул чрезвычайную важность украинской газотранспортной системы для стран Евросоюза и заверил в том, что продолжит содействовать Киеву в ее модернизации как части европейской энергосистемы. Брюссель обязуется помочь Украине в вопросах выделения средств на реконструкцию трубопровода Уренгой—Помары—Ужгород. ЕС обещает провести «круглые столы» высокого уровня для поиска финансирования модернизации украинской ГТС.

Лидеры ЕС с удовлетворением отметили, что с ноября 2012 года Украина соединена с рынком газа ЕС благодаря эффективным поставкам газа в обоих направлениях. Недавние инвестиции европейских энергетических компаний в Украину оценили как позитивный факт в контексте объединения Украины с европейским рынком. Также лидеры ЕС отметили прогресс Украины в выполнении обязательств согласно Договору об Энергетическом сообществе и признали необходимость дальнейших усилий для соблюдения всех обязательств.

В свою очередь министр энергетики Эдуард Ставицкий сообщил о поддержке Евросоюза в вопросе диверсификации поставок газа в Украину. «Евросоюз обещал помощь в диверсификации поставок газа. Речь идет о странах-соседях – Словакии, Польше», — отметил Ставицкий. По его словам, цена газа из этих стран будет определяться, исходя из цен спотового рынка. Ставицкий также сказал, что Украина предложила еврокомиссарам рассмотреть вопрос трехстороннего консорциума по управлению украинской газотранспортной системой.

Аспект

Шаг к ЗСТ

Также стоит отметить, что в рамках проведения саммита Украина—ЕС Министерство экономического развития и торговли Украины и Генеральный директорат Еврокомиссии «Торговля» подписали Административную договоренность о неформальном диалоге по вопросам бизнес-климата. Документ позволит содействовать повышению двустороннего товарооборота и эффективному решению вопросов в сфере торговли и инвестиций, представляющих взаимный интерес.

Украина и Евросоюз намерены осуществлять свое­временный обмен информацией между органами государственной власти и в тесном сотрудничестве с представителями бизнеса. Договоренность закрепляет намерение сторон по обмену информацией, предварительному информированию о мерах в сфере торговли и инвестиций, проведению работы, направленной на устранение барьеров в данной сфере, применению новых подходов для улучшения торговых и инвестиционных отношений.

Документ заключен сроком на пять лет с возможностью автоматического продления его действия. Эксперты уже отметили, что это решение должно стать весомым сигналом деловым кругам Украины и ЕС о новых возможностях для роста бизнес-активности в условиях реализации и функцио­нирования углубленной и всеобъемлющей Зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

Также нельзя забыть о том, что приоритетом этого года в сотрудничестве Киева и Брюсселя названо подписание соглашения об общем авиационном пространстве между Украиной и Евросоюзом.

И, наконец, уже на саммите стало известно, что еще 22 февраля Еврокомиссия завершила перевод Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС на все языки Евросоюза. Таким образом, теперь именно от Украины зависит, будет ли подписано соглашение на саммите в Вильнюсе.