Старые песни о главном

Визит Виктора Януковича в Россию планировался давно. Сразу же после памятной прошлогодней отмены поездки в Москву поступило распоряжение самым тщательным образом готовиться к переговорам на высшем уровне. Причем, судя по немногочисленным заявлениям представителей обеих сторон, этот визит должен был иметь статус государственного. То есть такого, по результатам которого обязательно подписываются важные документы. Очевидно, это и было главное условие Кремля для поездки украинского Президента в Россию – выход на принципиальные межгосударственные договоренности.

После этого произошло несколько важных событий, в том числе и иск Москвы на семь миллиардов долларов, и саммит Украина – ЕС. В результате баланс сил был нарушен, и теперь уже российский посол анонсировал скорый визит украинского Президента. Причем он получил статус рабочего, то есть его главной задачей стало проведение консультаций, или, как говорят дипломаты, необходимость «сверить часы» и согласовать позиции.

Подробно

Новый баланс

За время, прошедшее с момента отмены встречи лидеров России и Украины, обе стороны сделали все возможное, чтобы кардинально усилить свои позиции. Стоит отметить, что и Киев, и Москва смогли преуспеть в своих попытках изменить баланс сил в свою пользу.

Так, в Давосе в присутствии Президента Украины Виктора Януковича и премьер-министра Нидерландов Марка Рютте было подписано соглашение между компаниями Shell и «Недра Юзовская» о разделе продукции при добыче сланцевого газа на Юзовской площади в Харьковской и Донецкой областях.

Кроме этого, Украина в ноябре прошлого года начала реверсные поставки газа из Европы. «Нафтогаз» подписал с RWE (Германия) контракт на закупку около миллиона кубометров природного газа в сутки в течение ноября-декабря 2012 года. Газ поступал в Украину через Польшу и ГИС «Дроздовичи» по одной из линий газопровода, соединяющего системы передачи двух стран. А уже в 2013-м, по словам заместителя председателя правления «Нафтогаза» Вадима Чупруна, Украина планирует получить примерно 5 млрд м3 газа из Европы в реверсном режиме в рамках контракта с немецкой RWE.

Но и это еще не все. Как заявил еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер после встречи с министром энергетики и угольной промышленности Украины Юрием Бойко, реверсные поставки газа из Словакии в Украину возможны менее чем через два года. По мнению экспертов, таким образом Украина сможет нанести серьезный удар по монополии «Газпрома», поскольку Киев получит шанс закупать природный газ на европейских спотовых рынках и импортировать через Словакию до 20 млрд м3 в год начиная с 2015—2016 годов.

А в ходе официального визита Виктора Януковича в Туркменистан удалось договориться с Ашгабатом о возобновлении газовых поставок. Безусловно, без согласия России на сегодняшний день их невозможно осуществлять, однако, как считают эксперты, благодаря этому Украина серьезно усилила и расширила свои позиции на переговорах с Москвой.

Также нельзя забывать и о готовности Европейского Союза содействовать Украине в модернизации ее газотранспортной системы, что неоднократно подтверждали представители ЕС, в том числе комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле. А по словам еврокомиссара по вопросам энергетики Гюнтера Эттингера, в случае применения правил ЕЭС роль украинских подземных хранилищ газа как части европейской инфраструктуры серьезно возрастет.

И, конечно же, нельзя не упомянуть о состоявшемся в конце февраля в Брюсселе саммите Украина—ЕС, где была подтверждена возможность подписания уже в текущем году договора об ассоциации, предусматривающего упрощение визового режима и создание зоны свободной торговли.

Нюанс

Нескрытая угроза

Впрочем, не сидели сложа руки и в России. Так, «Газпром» выставил счет на $7 млрд национальной акционерной компании «Нафтогаз Украины» за недобор газа в 2012 году. Причем указанный счет направили 23 января – как раз перед рабочей поездкой Виктора Януковича на Всемирный экономический форум в швейцарском Давосе, где и было подписано известное соглашение с Shell.

Кроме этого, по мнению ряда экспертов, российская монополия стоит и за решением Стокгольмского арбитража, который обязал «Наф­тогаз» выполнить контракт с итальянским трейдером Italia Ukraina Gas и поставить ему 13,1 млрд м3 газа по ценам 2003 года — $110 за тысячу кубометров при нынешней его стоимости в $416.

Впрочем, по сообщению ряда украинских СМИ, на украинском направлении Москва решила действовать предельно жестко и системно. Так, в медиа Украины появилась информация о том, что Кремль поставил перед разными российскими ведомствами задачу «любой ценой не допустить подписания Украиной соглашения об ассоциации с ЕС, причем никогда; всеми способами задушить идею и убить возможности превращения Украины в «сланцевый Клондайк», а также отодвинуть нашу страну от приднестровского процесса и дискредитировать украинское председательство в ОБСЕ, выставив Украину на международной арене беспомощной, бестолковой и ни на что не способной страной».

Вплотную

Повторение пройденного

Еще в конце прошлого года источники и в украинском, и в российском правительстве дружно утверждали: найдена возможность пересмотреть цену на газ без выполнения жесткого требования Москвы о непременном присоединении Украины к Таможенному союзу. Однако, как показало время, этот тезис свидетельствовал только об одном – в Москве не верили в возможность потепления отношений между Киевом и Брюсселем. И как только таковое состоялось, вопрос о присоединении к ТС снова возник в повестке дня.

Так, еще накануне встречи двух президентов российская сторона старательно создавала информационный фон для переговоров. Сначала пресс-служба Кремля сообщила о том, что «президенты продолжат диалог о возможном подключении Украины к интеграционным процессам на евразийском пространстве — к Таможенному союзу России, Беларуси и Казахстана и ЕЭП», а газовый вопрос сразу же вывели на второй план, всего лишь как разговор о «некоторых аспектах сотрудничества в газовой сфере».

А перед началом встречи на высшем уровне фактически была подтверждена тематика переговоров: вероятность участия Украины в Таможенном союзе и возможность участия России в управлении украинской газотранспортной системой. При этом Президент Украины заявил, что формат участия Киева в Таможенном союзе должен определяться на четырехсторонних переговорах, с привлечением всех членов объединения, тогда как теперь Украина ведет переговоры только с Россией. Он также подтвердил заинтересованность Киева в том, чтобы «рассмотреть документы, наработанные Таможенным союзом». Виктор Янукович отметил, что сейчас речь не идет о том, чтобы «принять решение о вступлении в Таможенный союз и сразу вступить».

Интересно, что в этот раз российский лидер согласился с тем, что участие Украины в Таможенном союзе является «политическим выбором самой Украины», к которому в России «должны относиться с уважением». Вместе с тем он напомнил, что с 2015 года страны Таможенного союза закроют свои границы для иностранной рабочей силы, и свободное передвижение работников будет только в рамках союза.

В свою очередь украинский лидер постарался обозначить приоритетность газового вопроса. Перед встречей он выразил уверенность, что переговоры «продвинутся вперед», отметив, что украинские и российские специалисты на уровне рабочих групп «уже достаточно глубоко продвинулись».

Однако очевидно, что подвести итоги этих переговоров сторонам так и не удалось. Возможно, в том числе и из-за озвученной на пресс-конференции в национальном Украинском доме буквально за несколько дней до визита принципиальной позиции Киева: «Газотранспортная система остается в государственной собственности. Никто ее не продает, не передает».

Впрочем, об окончательных результатах визита мы можем только догадываться. После того, как президенты удалились для переговоров в формате «тет-а-тет», сообщений о каких-либо договоренностях не появлялось. Более того, отсутствовала даже традиционная в таких случаях протокольная информация. И это само по себе уже позволяет делать вывод о том, что переговоры были непростыми и не привели к прорыву ни в газовой сфере, ни в вопросе Таможенного союза.

Продолжение следует…

Кстати, достаточно показательно выглядело и окончание визита. По сообщениям украинских СМИ, после многочасовых переговоров самолет Президента Украины вылетел в Киев около 3.00 по московскому времени. Однако по информации лиц, участвовавших в подготовке встречи на территории резиденции «Завидово», для украинской делегации был выделен отдельный особняк, на котором развевался флаг Украины. Но делегация не стала ждать утра. И, скорее всего, подобное развитие событий свидетельствует о достаточно жестком характере разговора.

Нельзя забывать и о нескольких достаточно важных факторах, которые прямо повлияли на переговоры. Во-первых, Украина действительно подошла к упомянутой встрече с максимально доступной возможностью для маневра. Москва в свете прошедшего саммита Украина—ЕС и последних договоренностей в энергетической сфере просто не может «дожимать» Киев.

Во-вторых, России выгодно отложить решение принципиальных вопросов месяца на два – на время, когда уже Украина попадет в жесткий цейтнот, связанный с необходимостью выполнения «домашнего задания», полученного на саммите с ЕС. Очевидно, что в Москве до сих пор не верят в способность Киева добиться прорыва в западном направлении.

Это значит, что в случае очередного охлаждения отношений Украины с Брюсселем Кремль опять вернется к языку ультиматумов. Об этом нельзя забывать, необходимо действовать соответствующим образом. В противном случае завтра разговор будет вестись с позиции силы.