Гравитация Европы

До саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе осталось совсем немного. Подобные события имеют свою не только информационную ауру, но и гравитацию. Так, если август и сентябрь отмечены всплеском международных контактов и действий Киева, направленных на реализацию процесса европейской интеграции, то с начала октября приближающийся Вильнюсский саммит начал оказывать прямое воздействие уже на внутреннюю политику Украины.

Выражалось это не только в активном переговорном процессе для разрешения проблемы Тимошенко, но и в громких кадровых перестановках, и в перегруппировке политических сил, и в ожесточенных информационных баталиях.

Так бывает только накануне действительно исторического события. Правда, в украинских и российских СМИ планка результата поставлена значительно выше, нежели это есть на самом деле. Ведь в ноябре Украина не вступает в ЕС, как можно сделать вывод из дискуссий в медиа, а подписывает соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Безусловно, такой шаг будет иметь огромное значение, однако это лишь начало долгого пути в направлении единой Европы.

Подробно

Украинский прорыв

Еще в марте 2007 года между ЕС и Украиной начался переговорный процесс о заключении нового усиленного соглашения, которое бы заменило действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Позднее обе стороны поставили амбициозную цель – достичь в отношениях ЕС и Украины политической ассоциации и глубокой экономической интеграции.

Поэтому этот масштабный документ объемом более 1000 страниц решили назвать соглашением об ассоциации. Оно состоит из семи разделов и более 40 приложений и протоколов. По своему объему и тематическому охвату соглашение — крупнейший международно-правовой документ в истории Украины. Для Евросоюза оно также является глубоким международным договором, который он имел когда-либо с государством, не являющимся кандидатом на вступление в ЕС.

Отличительная особенность соглашения об ассоциации — наличие положения о создании глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Таким образом будет обеспечиваться экономическая интеграция Украины и Европейского Союза. Причем этими договоренностями предусматривается не только существенная либерализация торговли. Как отмечают специалисты, при надлежащей имплементации глубокая и всеобъемлющая зона свободной торговли должна создать практически такие же условия для торговли между Украиной и ЕС, которые имеют место внутри Европейского Союза.

Поэтому несмотря на отсутствие в самом соглашении пункта о возможности членства Украины в ЕС, уже сама по себе успешная реализация его означала бы внедрение норм, действующих в ЕС, и готовность Украины перейти к более глубокой интеграции с Евросоюзом.

Подобный вывод можно сделать из того факта, что украинское законодательство должно быть адаптировано к европейскому. А поскольку положения соглашения об ассоциации являются юридически обязывающими, Украина наконец-то начнет реальное системное реформирование своей экономики, социальной и политической сферы. При этом Евросоюз обязуется помогать Украине в проведении этих реформ.

Так, раздел соглашения «Экономическое и секторальное сотрудничество» содержит положения о целях и формах сотрудничества ЕС и Украины в 28 сферах. Относительно почти каждой из них определен перечень, соответствующие этапы и сроки имплементации актов права ЕС, которые Украина обязуется перенести в национальное законодательство. Речь идет о более чем 300 регламентах и директивах ЕС, а также других актах. Сроки имплементации законодательства ЕС Украиной — 2—3—5—7 лет с момента вступления в силу соглашения об ассоциации. При этом около двух третей актов необходимо имплементировать в течение 2—5 лет.

А в разделе о финансовом сотрудничестве ЕС обязуется в рамках своих финансовых инструментов оказывать помощь Украине для достижения целей соглашения об ассоциации. Вместе с тем предоставление ее должно осуществляться в соответствии с принципами надлежащего финансового управления, предусматривающего эффективное предупреждение мошенничества, коррупции, других злоупотреблений и борьбу с ними. Для этого Украина должна имплементировать соответствующие положения законодательства Евросоюза.

Взгляд за горизонт

В начале октября Киев посетил еврокомиссар по вопросам торговли Карел де Гухт. Среди обсуждаемых вопросов были, кроме прочих, проблемы в сфере торговли накануне Вильнюсского саммита в ноябре. Обе стороны не могли обойти вниманием вопросы создания и работы зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

Дело в том, что, несмотря на необходимость ратификации соглашения об ассоциации парламентами всех стран ЕС, более 90% норм зоны свободной торговли заработают сразу после подписания соглашения. А по мнению представителя ЕС в Украине Яна Томбиньского, применение соглашения о зоне свободной торговли Украины с ЕС возможно уже в середине 2014 года. То есть есть необходимость сегодня согласовать действия Киева и Брюсселя, в противном случае придется заниматься доводкой механизма уже непосредственно во время движения.

Кроме этого, интересной была реакция европейского чиновника на августовский экономический конфликт Украины и России. Карел де Гухт посоветовал Киеву сохранять спокойствие и обращаться в ВТО в случае возникновения «торговой войны» с Москвой. «Мы это сделаем (обратимся в ВТО) как раз от Литвы, и вас поддержим в таких усилиях», — добавил он.

Впрочем, октябрь запомнился еще одним достаточно громким сигналом Европейского Союза. Во время встречи с премьер-министром Украины Николаем Азаровым еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Оттингер заявил: ЕС готов к софинансированию модернизации украинской газотранспортной системы. Он также подчеркнул, что в ЕС рассматривают украинскую энергосистему как составную часть европейской: «Украина становится не только транзитной страной для транспортировки газа из России в Европу. Она имеет и потенциал для хранения газа. Мы рассматриваем возможности хранения 35 миллиардов кубометров газа в украинских хранилищах, а может, до 60 миллиардов».

Кроме этого, по мнению Гюнтера Оттингера, увеличение Украиной собственной добычи углеводородов, в частности из сланцевых месторождений, предоставляет прекрасную возможность для привлечения долгосрочных инвестиций. При этом еврокомиссар заверил Киев, что Еврокомиссия будет настаивать на соблюдении всеми сторонами правил работы на газоэнергетическом рынке.

Это заявление особенно важно в свете того, что Россия уже неоднократно угрожала Украине санкциями за пересмотр газовых соглашений. По договору в формуле цены на российский газ для Украины учитывается цена мазута и газойля за предшествующие девять месяцев. Причем для определения цены нефтепродуктов за основу был взят рынок Италии, где цены — одни из самых высоких в Европе. Контракт действует до 2019 года, и Киев ранее неоднократно называл его условия «кабальными». Сейчас цена российского газа для Украины составляет $407 за тысячу кубометров, причем эта сумма уже включает скидку в $100, которую Украина получила в 2010 году за продление срока пребывания российского Черноморского флота в Севастополе. В случае одностороннего пересмотра газового договора Россия применит санкции, предупреждала в прошлый четверг пресс-секретарь российского премьера Наталья Тимакова.

Не стоит забывать о том, что третий энергопакет, который уже является частью международных обязательств Украины, начнет действовать с 1 января. В интервью газете «Правительственный курьер» глава секретариата ЕЭС Янез Копач отметил, что украинская ГТС и газовые хранилища важны с точки зрения энергетической безопасности Европы. А поэтому назвал нежелательной передачу стратегических объектов в управление «Газпрому».

«Не потому, что труба перей­дет в собственность России. На самом деле не так важно, кто именно будет владельцем ГТС. Главное, чтобы он играл по общепринятым правилам ЕС – прозрачность бизнеса и равный доступ к сетям для всех поставщиков, – пояснил Копач. — Но, как показывает практика последних лет, «Газпром» не соблюдает этих правил. По­этому есть опасения, что, став владельцем украинской ГТС, российская компания начнет диктовать собственные правила игры и порядки, а также вряд ли допустит к управлению третью сторону».

Таким образом, третий энергопакет предполагает допуск на рынок разных операторов, а это означает, что точку продажи российского газа нужно перенести на украинско-российскую границу. Подобный шаг очень непросто сделать, но если он все-таки будет осуществлен, то Киев навсегда избавится от газовых проблем с Москвой. Возможно, именно тогда станет реальностью построение нового, основанного в первую очередь на экономических интересах партнерства между Украиной и Россией.

Вплотную

Ветры из Калуги

Переговорная активность Украины и ЕС начала влиять и на отношения Украины с Россией. Особенно это было заметно во время последней встречи премьеров Дмитрия Медведева и Николая Азарова в Калуге. Москва, конечно же, не отказалась от своих апокалиптических предсказаний и жесткой риторики, однако подходы изменились.

Премьеры Украины и России провели заседание комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии.

Калугу выбрали не случайно: здесь прошло детство Азарова. Сначала Медведев встречался с Азаровым тет-а-тет. Встреча длилась почти три часа. Затем российская и украинская делегации провели встречу в узком составе, затем — в расширенном. На совместной пресс-конференции премьеры сообщили о подписании «дорожных карт» в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях до 2016 года. Еще один итог встречи — анонсирование создания Причерноморского зернового пула экспортеров в составе России, Украины и Казахстана.

По итогам встречи с российским премьером в Калуге Азаров заявил, что в двусторонних проектах надо сосредоточиться на тех областях, где наши позиции сильны в мире. «Еще пока сильны в космосе, авиации, во многих научных технологиях. Именно поэтому мы эти вопросы заложили в конкретные документы, которые сегодня либо подписали, либо наметили к подписанию», —       подытожил Азаров.

Коснулись и острых углов в двусторонних отношениях. Так, Дмитрий Медведев признался, что обсуждал с Азаровым и тему контракта на транспортировку российского газа европейским потребителям через Украину. Кроме этого, премьеры затронули одну из самых острых тем во взаимоотношениях двух стран — перспективу интеграции Украины в Европейский Союз. Дмитрий Медведев снова предупредил: подписав договор с ЕС, Украина отрежет себе путь в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Неудивительно, что Николай Азаров по итогам переговоров признал, что проходили они напряженно.

И все же прошедшая встреча показала одну важную тенденцию: Украина и Россия начали обсуждение проектов и тем, которые находятся за временными пределами саммита в Вильнюсе. То есть поиск точек соприкосновения Москвы и Киева даже в новых условиях европейской ассоциации начался. И это еще один тоже достаточно важный эффект гравитации Европы. И для Украины, и для Европы, и для России.