Минская интрига

Сначала в Минске прошло заседание Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств. А на следующий день уже заседал Совет глав государств СНГ. И если от последней встречи уже давно не ждут никаких сенсаций или интриг, то саммит лидеров Таможенного союза дал достаточно много информации к размышлению.

Украину в Минске ожидала отдельная интрига. Там планировались переговоры Владимира Путина и Виктора Януковича о последствиях подписания соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Считалось, что для российского президента это будет последняя возможность повлиять на украинский выбор.

Как утверждали многочисленные источники, российская сторона подготовила Киеву ряд привлекательных предложений как компенсацию за отказ от подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Среди прочих «пряников» назывались намерения Москвы предложить Киеву большой кредит на выгодных условиях уже до конца года и пересмотреть цены на газ. Учитывая же осложнившиеся из-за «дела Тимошенко» отношения Украины и ЕС, возможные изменения во внешнеполитическом векторе Киева не выглядели совсем уж гипотетически.

Подробно

Евразийский проект

Главный итог минской встречи — окончательное решение о формировании в 2015 году Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Поэтому уже к маю следующего года стороны должны пройти все внутригосударственные согласительные процедуры, необходимые для вступления в силу договора о союзе.

В то же время общий эмоциональный фон саммита был непростым. Лидеры и Казахстана, и Беларуси активно критиковали ситуацию, сложившуюся в Таможенном союзе, и требовали перемен.

По словам президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, от участия в ТС Астана пока не получила ощутимых бонусов. Увеличивается диспропорция в торговом балансе страны: экспорт сократился на $7 млрд, а импорт вырос на $17 млрд. Так и не удалось разрешить трудности для продвижения казахстанских продовольственных товаров, в частности мяса и мясопродуктов, на рынок РФ. Отсутствует свободный доступ на российский рынок электроэнергии, ограничены возможности для транзита электроэнергии.

Президент Казахстана считает, что Таможенный кодекс Таможенного союза нуждается в максимальном упрощении и либерализации. «Иногда создаются заведомо непреодолимые условия, так как используются нормы, отсутствующие в санитарных сертификатах наших стран», — пожаловался Назарбаев, подразумевая поставки мяса из Казахстана и молока — из Беларуси.

Лидер Казахстана раскритиковал работу Евразийской комиссии — рабочего органа Таможенного союза. «Комиссия не подотчетна ни одной из стран, а документы раздает за день до саммита!», — возмущался он. Назарбаев напомнил, что один из документов, поданных на подпись на саммите, содержит 134 страницы. По его мнению, усвоить такой массив информации в короткий срок невозможно.

Наконец, он высказался против быстрого расширения Таможенного союза. «Сначала надо решить имющиеся проблемы, а потом уже углублять интеграцию и принимать новых членов, — считает Назарбаев. — По транспортировке нефти не договорились, по железнодорожным тарифам не договорились, по электроэнергии тоже, а уже рассуждаем в формате ЕЭП плюс». Казахский президент также подчеркнул, что после создания в 2015 году Евразийского экономического союза дублирующее его ЕврАзЭс прекратит свое существование.

Претензии к функционированию Таможенного союза высказал и его белорусский коллега. Точнее, он повторил то, что говорил 21 октября на пресс-конференции для СМИ стран СНГ. Тогда Лукашенко раскритиковал Евразийскую экономическую комиссию, употребив очень нелестную фразу. «Отстойником комиссия быть не должна», — заявил он.

Особое недовольство главы Беларуси вызвала «куча изъятий» из действующего законодательства ТС. По его мнению, подлинная интеграция должна исходить из одного критерия — благополучия людей, а «суверенитет — не икона: если хотим жить лучше, надо чем-то жертвовать».

«По спорным вопросам, которые, безусловно, есть у трех стран, необходимо искать компромиссы», — призвал президент Беларуси. Он поддержал мнение Назарбаева о равных условиях для всех членов Евразийского союза, действующих и потенциальных, и призвал коллег четче определить отношение к новым партнерам — к Армении и «не чуждой нам Украине».

Несмотря на критику, отдельным пунктом повестки дня саммита стало вступление Армении в ТС, а в последующем – и в Евразийский союз. Положительно решив этот вопрос, лидеры немного поговорили о будущем. Так, Владимир Путин, словно бы и не было критики его коллег, о Таможенном союзе говорил исключительно в комплиментарном стиле.

И чтобы усилить эффект от своего выступления, российский президент огласил громкую новость: к нему обратился премьер-министр Индии с предложением рассмотреть возможность подписания договора о зоне свободной торговли с Таможенным союзом.

Правда, в этом случае возникают определенные вопросы. Предложение Дели — это не что иное, как уже известная украинская формула «3+1». Почему Индии подобное развитие событий позволяется, а Украине — нет, глава РФ не сказал. Впрочем, с подобной инициативой выступил и Нурсултан Назарбаев, предложив обсудить вступ­ление в Евразийский союз Турции и даже Сирии.

«Но никаких особых условий для вступления в Таможенный или Евразийский союз быть не должно», — потребовал казахский президент. Фактически он озвучил один из вариантов развития ТС: расширение за счет сильных участников размоет монополию России и позволит принимать решения, выгодные всем участникам.

За кулисами двух саммитов шла отдельная, достаточно драматичная игра. То, что не все так гладко в интеграционном сообществе, как хотелось бы Москве, подтвердило отсутствие в белорусской столице президента Киргизии. Вместо него представлял страну первый вице-премьер Джоомарт Оторбаев. Официальный Бишкек не дал по этому поводу пояснений.

Причиной могут быть особые отношения президента Беларуси Александра Лукашенко с прежним главой Киргизии Курманбеком Бакиевым: его с семьей приняли в Минске после известных событий в Киргизии и, несмотря на неоднократные обращения Бишкека, так и не выдали новым властям.

Называется еще одна причина, по которой Атамбаев проигнорировал мероприятие, в котором участвует президент РФ: накануне МИД Киргизии выступил с заявлением по поводу задержания в Москве и депортации киргизских мигрантов. В Бишкеке недовольны «предвзятым к ним отношением» российских миграционных служб. Власти Киргизии не ожидали, что так станут относиться к гражданам страны, которая заявила о намерении вступить в Таможенный союз, тогда как другие страны — Украину и Молдавию — надо к этому подталкивать. То, что Атамбаев прислал в Минск вместо себя даже не премьера, а его зама, демонстрирует охлаждение отношений Бишкека с Москвой и, может быть, шаг назад от Таможенного союза.

Украинский выбор

Непросто было и на встрече лидеров Украины и России. Изначально она планировалась после проведения заседания Евразийского экономического совета. Однако само заседание Таможенного союза началось позже. Затянулось допоздна и заседание в расширенном составе, где Янукович присутствовал в качестве наблюдателя. И в результате украинский и российский президенты решили ограничиться неформальным общением.

Впрочем, переговоры все-таки состоялись, а позднее – 27 октября – продолжились уже в Сочи. Как сообщила пресс-служба Президента Украины, во время встречи «президенты продолжили обсуждение вопросов, затронутых во время заседания Совета глав государств СНГ в Минске». По данным «КоммерсантЪ-Украина», их беседа в формате тет-а-тет, детали которой держатся в строгой тайне, продлилась более пяти часов, но украинская сторона осталась непреклонной.

Очевидно, что сегодня и Россия тоже попала в жесткий цейтнот. Любые обещания Москвы наталкиваются на одно серьезное «но». Дело в том, что ЕС, ЕБРР, МВФ, другие западные структуры всегда и в точности выполняют свои обещания. Россия же – не всегда. Виктор Янукович уже напоминал, что при подписании харьковских соглашений Москва обязывалась пересмотреть цены на газ. Но не сделала этого, а стала требовать все новых и новых уступок.

Вечером того же дня делегации МИД Украины и России во главе с министрами Леонидом Кожарой и Сергеем Лавровым встретились в Ростове-на-Дону, здесь было намечено заседание подкомитета по международному сотрудничеству украинско-российской межгоскомиссии. Дипломаты пообщались за трапезой, после чего провели вместе почти весь день. Российский министр вновь предупредил украинского коллегу, что Таможенный союз готовится к повышению пошлин для украинских товаров в случае подписания СА.

В свою очередь Леонид Кожара после встречи заявил, что ожидает обратного эффекта — увеличения экономической интеграции сторон. По другим вопросам повестки дня главам МИД Украины и России также не удалось достичь прорывных договоренностей. Не сообщалось ни о прогрессе в деле выжившего после обстрела российскими пограничниками украинского судна рыбака Александра Федоровича, ни о готовящихся изменениях в правовой базе пребывания в Крыму Черноморского флота.

О том, что никаких позитивных результатов на переговорах так и не удалось достичь, свидетельствуют и другие косвенные события. Как сообщил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, страны Таможенного союза приняли решение о возможности введения единого таможенного тарифа для третьих стран. Он отметил, что Россия и ее партнеры по ТС в случае создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС будут защищать свои рынки.

Вплотную

Точка невозврата?

Буквально на следующий день после встречи в Сочи Москва снова пошла в наступление. Так, Россия приостановила действие сертификатов на поставку вагонов «Азовобщемаша», «Днепровагонмаша» и Крюковского вагонзавода. А «Газпром» громогласно заявляет о том, что Украина не оплатила поставки газа за август, задолжав $882 млн. Это чревато тем, что Россия может перей­ти на систему авансовых платежей в расчетах с Украиной за газ в связи с наличием большой задолженности страны. Об этом заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер на селекторном совещании у премьер-министра РФ. Но и это еще не все.

28 октября в украинских СМИ появилась информация о том, что российские пограничники начали выставлять заграждения из колючей проволоки на границе с Украиной. В частности, подобные фортификационные сооружения стали массово появляться на приграничных с Луганской областью участках российской территории.

Кроме этого, глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что украинцы и россияне при пересечении государственной границы между странами должны пользоваться загранпаспортами, а не внутренними документами. Это значит, что российские пограничники могут в одностороннем порядке перестать принимать внутренние паспорта украинцев, для этого им достаточно только очередной внутренней инструкции или поправки к уставу Пограничной службы ФСБ РФ. Так что при желании Россия может изменить правила въезда украинцев на свою территорию в любой день.

Однако все эти шаги, как отмечают российские же эксперты, не только осложняют жизнь Киеву. Они являются своеобразной точкой невозврата. То есть Москва рискует не просто окончательно оттолкнуть Украину, но и лишиться последних рычагов влияния на отношения между двумя странами. Зачем это нужно самой России – уже другой вопрос.