Битва за Украину

Еще в конце сентября трудно было предположить, что судьба договора об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом повиснет буквально на волоске. Ситуация осложнилась из-за проблемы Тимошенко, вернее, того ступора, в котором оказался украинский парламент. Несколько недель в Верховной Раде шла настоящая борьба вокруг нескольких версий законопроекта о лечении заключенных за границей. За это время Киев, казалось, упустил последний шанс исправить ситуацию. Однако Европа решила бороться за Украину до последнего.

С этой целью миссию Кокса—Квасневского продлевали до самого саммита, а на заседании Совета министров иностранных дел стран ЕС 18 ноября наша страна получила возможность выполнить свои обещания перед Европейским Союзом. А уже 19 ноября Украину посетил еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле. Визит стал результатом телефонного разговора между Президентом Украины Виктором Януковичем и президентом Европейской комиссии Жозе Мануэлем Баррозу. Кроме этого, в этот день в Киев прибыли бывший руководитель Европарламента Пэт Кокс и экс-президент Польши Александр Квасневский.

Все эти события в украинско-европейских отношениях свидетельствуют о том, что Европейский Союз заинтересован в подписании с Украиной соглашения об ассоциации. Европа изо всех сил бьется за Киев. Впрочем, по-своему борется за Украину и Россия.

Газовая атака

Особую интригу создал рабочий визит в Россию Президента Украины. Эта встреча глав государств стала, возможно, самой засекреченной и интригующей за всю историю двусторонних отношений. Сначала телеканал «Россия» опроверг информацию о визите Януковича в Москву, причем в достаточно жесткой форме. И лишь через пару суток информацию подтвердила и украинская, и российская сторона: Виктор Янукович действительно 9 ноября встречался с Владимиром Путиным в России. Причем, как сообщили СМИ обеих стран, главы государств коротко пообщались в субботу вечером на территории одного из военных аэродромов в Подмосковье.

После этой встречи появилось много предположений о том, что российский лидер сделал «предложение, от которого невозможно отказаться». Через две недели ряд украинских СМИ подтвердил: предложения действительно были. Однако цена за них весьма высока: не только «пауза» в отношениях между Киевом и ЕС, но и ускоренное вхождение Украины в Таможенный союз до 2015 года.

Именно поэтому, по мнению информированных медиа, говорить о договоренности украинского и российского президентов преждевременно. Впрочем, ряд событий подтвердил отсутствие окончательного решения.

Уже после встречи в Москве стало известно, что Киев отказался от российского газа, как минимум, до конца нынешнего года. Кстати, Украина в последнее время планомерно сокращала объемы закупок газа у «Газпрома». Из отчетности российской монополии следует, что за девять месяцев 2013 года поставки в Украину составили 18,19 млрд м³ газа, что на 26% меньше, чем за аналогичный период 2012-го. Сокращение Украина объясняет слишком высокой ценой голубого топлива (средняя цена в этом году — $410 за тысячу кубометров). При этом Киев не пугают даже возможные штрафные санкции.

В ответ «Газпром» высказал опасения, что Украина может использовать для собственных нужд газ, находящийся в украинских подземных газо­хранилищах (ПХГ) и предназначенный для обеспечения транзита в Европу. Кроме этого, монополия вдруг «вспомнила» о претензиях к Украине за недобор газа, и общая их сумма выросла до $10 млрд. Казалось, новой газовой войны не избежать.

Однако вскоре Украина возобновила закупки российского газа, договорившись об удобном графике оплаты. Об этом заявил министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий. Он отметил: сторонам удалось отойти «от тех формальностей, которые появились в середине октября и в начале ноября». Отвечая на вопрос о возобновлении закупок «Нафтогазом» российского топлива и их объемах, Ставицкий сказал: «Идем по графику: от 45 до 90 миллионов кубов в сутки». По его словам, речь о графике, рассчитанном на текущий отопительный сезон. Также министр сообщил, что до конца 2013 года Украина планирует погасить все задолженности за газ перед Россией: «Мы практически согласовали графики, выгодные для обеих сторон».

В Украине подобное развитие событий эксперты восприняли как безоговорочную победу Киева, поскольку «Газпром» начал закачивать в хранилища дополнительный газ, а «Наф­тогаз Украины» за него не заплатил. Кроме этого, осеннее обострение четко зафиксировало, что Москва и Киев фактически отказались от газового контракта. Вместо этого действительно кабального, но публичного соглашения сегодня действуют непрозрачные договоренности, и поэтому неясно, на каких условиях Россия пошла на уступки.

По мнению российских экспертов, одной из ключевых причин стало осознание руководством «Газпрома» того факта, что Украина может использовать газ из ПХГ на своей территории для собственных нужд. Между тем у российской монополии своих хранилищ на территории Европы практически нет, если не считать таковыми резервы в 6 миллиардов кубометров, так что выполнить обязательства перед европейскими потребителями зимой она просто не сможет.

Действительно, «Газпром» попал в установленный им самим капкан: потребовав от Украины оплатить так называемый технический газ, он лишился последнего аргумента в своей схеме давления. Поэтому Киев может распоряжаться им по своему усмотрению. То есть если будут нарушены бесперебойные поставки в Европу, это юридически и практически проблемы не Украины, а «Газпрома», который несет ответственность перед своими партнерами за поставку газа на границу Украины с Евросоюзом.

«На границе тучи ходят хмуро…»

Впрочем, газовыми проблемами отношения Украины и России не ограничились. Высший Евразийский экономический совет на уровне президентов стран Таможенного союза принял решение, дающее право каждому из членов ТС самостоятельно принимать решение о введении защитных мер в отношении Украины. То есть страны ТС смогут принимать решение о введении защитных мер в отношении Украины, в том числе и в виде пошлин, если ее участие в зоне свободной торговли с ЕС будет наносить ущерб (или сможет нанести ущерб) промышленности этой страны.

Очевидно, что подобное решение развяжет руки в первую очередь Москве, которой не нужно будет даже формально принимать консолидированного решения в случае украинского успеха в Вильнюсе.

Кроме этого, с 12 ноября 2013 года на всей российско-украинской границе таможня России ввела «мероприятия по обеспечению соблюдения транзита товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза». Российские таможенники сообщили, что отказываются от использования так называемых книжек международных дорожных перевозок (МДП) при пересечении границы.

Стоит отметить, что система МДП (TIR) работает на основе Таможенной конвенции ООН о международной перевозке грузов 1975 года. Книжки МДП гарантируют уплату таможенных платежей и позволяют проходить пограничные процедуры в упрощенном режиме. Москва инициировала создание в Таможенном союзе своей системы гарантий транзита без использования книжек МДП.

Украинские бизнесмены говорят, что отмена МДП привела к значительному росту затрат на пересечение границы. Стоимость оформления транзитного груза по территории РФ возросла в несколько раз. По прогнозам специалистов, она составит более 2 тыс. грн, при том, что стоимость перевозки из Киева в Москву — 12 тыс. грн, то есть 20% стоимости фрахта. Аналогичная процедура существует в Европе, и стоимость указанного оформления составляет, к примеру, в Польше 55 злотых (около 150 грн).

Стоит вспомнить и то, что Украина обратилась к Всемирной торговой организации с ходатайством о защите кондитерской отрасли от необоснованных претензий России. По данным ассоциации «Укркондпром», с июля, когда между Украиной и РФ началась так называемая шоколадная война, поставки украинской кондитерской продукции на российский рынок уменьшились на 50–60%. И это не учитывая объемов поставок Roshen, которые в прошлом году превысили $600 млн, а сейчас фактически прекращены.

Неудивительно, что в сложившейся ситуации Президент Украины провел встречу с представителями Украинского союза промышленников и предпринимателей и Федерации проф­союзов Украины и обсудил с ними проблемы развития экономики государства. По его словам, наиболее острая ситуация, в частности, наблюдается в строительной отрасли и машиностроении.

А президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолий Кинах во время встречи отметил, что отечественные товаропроизводители обес­покоены ситуацией, сложившейся в отношениях со стратегическими партнерами из стран Таможенного союза. «Сегодня мы ощущаем угрозу в первую очередь по отношению к нашей наукоемкой и технически сложной промышленности с высокой добавленной стоимостью — машиностроению», — сказал он, заметив: не меньшей проблемой является вопрос поставок украинских труб и кондитерских изделий.

Поэтому в риторике украинской власти появились новые мотивы. Президент Украины начал говорить о трудностях, которые будут сопутствовать подписанию соглашения о создании зоны свободной торговли с ЕС. Он заявил: модернизация предприятий под технический стандарт Евросоюза потребует от $100 до 500 млрд. Впрочем, Запад готов рассматривать вопрос помощи Украине. Тем не менее в конце прошлой недели Киев временно приостановил евроинтеграционные процессы...

Вплотную

Все серьезно

В Украине побывала замгоссекретаря США по вопросам Европы и Евразии Виктория Нуланд, которая публично поддержала усилия украинской власти, направленные на евроинтеграцию. В рамках ее визита сообщалось также о готовящемся приезде в Киев госсекретаря США Джона Керри в декабре, сразу после Вильнюсского саммита ЕС. В контексте этих событий достаточно интересно выглядит информация о том, что как раз в августе один из крупнейших инвестиционных фондов США – Franklin Templeton – приобрел внешние государственные облигации Украины на номинальную сумму $5 млрд.

А уже в ноябре стало известно, что Евросоюз окажет поддержку Молдове и Румынии в строительстве инфраструктурных соединений между ними и подключении Молдовы и Украины к европейским энергетическим сетям. Об этом заявил председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу.

И, наконец, самое интересное. Ангела Меркель, выступая в бундестаге, заверила Киев, что если он выполнит условия ЕС и подпишет соглашение об ассоциации, то Европа поможет ему и с реализацией продукции, и при необходимости с поставкой энергоресурсов: «Я буду в Вильнюсе выступать за то, чтобы ЕС противопоставлял этому давлению (России) конкретные шансы и фактическую солидарность. Будь то возможность сбыта продуктов, которые, например, не разрешают ввозить в Россию, или широкая помощь в разработке системы энерго­снабжения».

Подобная активность и риторика лидеров США, ЕС и России свидетельствуют только об одном: в Вильнюсе на самом деле решается судьба не только Украины или Молдовы. После Вильнюса граница ЕС, а также зона его ответственности переместится на границы России с Украиной и Молдовой. И тогда изменится геополитический баланс даже не в Европе – в мире. И поэтому битва за Украину продолжается.