Версія для друку 23 квітня 2014 року2 коментаря

Киев готов делиться с Востоком властью и деньгами: что думают эксперты о новой реформе

Украина должна показать, что выполняет Женевские договоренности Киев готов идти на уступки Востоку, ради мира в стране. Об этом заявили премьер Арсений Яценюк и и. о. президента Александр Турчинов. В первую очередь, это реформа местного самоуправления: децентрализация власти, ликвидация губернаторов и областных госадминистраций как таковых, а также создание исполнительных комитетов вместо них. Формировать исполкомы будут местные советы. Обещают по-другому подойти и к формированию бюджета, дав власти на местах больше возможностей по распределению заработанных регионом денег. Заявили Турчинов и Яценюк и о статусе русского языка: второго государственного власть не обещает, но подчеркивает, что местные советы смогу сами решать, какой язык делать официальным в своем регионе. По-прежнему, как одно из условий подписанного в Женеве заявления, планируется и амнистия участников протестов, которые сами сдадут оружие и освободят здания и площади.

О новых реформах высказали свое мнение эксперты. «Фактически, сейчас идут торги между центром и местными элитами. Удастся ли реализовать все обещанное — тут у меня есть сомнения. Но пока есть шанс договориться сохранить страну единой, переговоры должны продолжаться», — считает эсперт Владимир Фесенко.

«Сможет ли выполнение этих условий стабилизировать ситуацию — напрямую зависит от РФ. Мы делаем достаточно, чтобы успокоить регионы, — считает политолог Александр Палий. — Но как Россия отреагирует на уступки, так и будет развиваться ситуация. Власти же, в свою очередь, надо показать, что мы условия Женевы выполняем, добиваться дальнейшего давления Запада на РФ, говоря: мы не понимаем, чего от нас хочет РФ».

Отмена ОГА и создание исполкомов на местах вызывают у экспертов разные оценки. "Главный плюс — глава исполкома, в отличие от губернатора, не назначается сверху, поэтому у них есть вотум доверия народа. Даже если их будут назначать облсоветы, это не прямой, но все же процесс местной демократии», — говорит политолог Вадим Карасев.

«Это очень полезный опыт местного самоуправления. Главное — чтобы тем или иным регионом действительно управляли местные общины», — считает Александр Палий. Вместе с тем, Палий предупреждает, что главный риск — потеря центром рычагов управлениями регионами. "Нужна и координация сверху, чтобы не появились новые местные князьки», - считает эксперт.

«Главное — все же при всех этих изменениях сохранить контроль из центра, — согласен и Карасев. — Нужны префекты, которые будут следить за действиями местной элиты».

Факт того, что больше налогов будет в руках местной власти также вызвал разные прогнозы. Периферийный принцип организации страны, когда центр забирает все финансы, а потом сам распределяет между областями, давно себя изжил, подчеркивает Вадим Карасев: «Эта модель обескровливает регионы, потому пора что-то менять».

«Идея очень популярная, но главное — правильно прописать уже сейчас, какая часть налогов останется на местах, а какая будет перечисляться в общую казну», — говорит Владимир Фесенко. — Боюсь, что когда все посчитают и выяснят, что же зарабатывает каждая область, то регионы сами воспротивятся реформе. У нас же большинство регионов дотационны. А если налог целиком, скажем, НДС, не идет в Киев, то вопросы льгот придется решать на местах, и часть льгот могут отменить».

«Риск — перемещение коррупции в регионы. Раньше со взятками ездили в центр, теперь дадут на месте», — говорит Карасев.

То, что языковой статус будут определять регионы, по мнению Палия, может успокоить ситуацию. "Фактически закон о языках и так позволяет сделать русский официальным, но, думаю, власть хочет еще раз подчеркнуть защиту его прав», — считает Палий.

«Это дает определенные гарантии Востоку, — считает и Вадим Карасев. — На большее власть пока не может пойти».

Владимир Фесенко считает, что в вопросе языка нужно быть крайне осторожными. «Власти осторожны из-за невосприятия их избирателями идеи второго госязыка, — отмечает Владимир Фесенко. — Но, думаю, в этом вопросе должны быть подвижки. Если у нас будет отказ от федерализации в обмен на второй государственный язык, то это небольшая потеря. Даже если «Свобода» голосовать не захочет, тут можно найти компромисс с коммунистами, ПР и другими политичес­­­­кими силами».

Амнистия в обмен на сдачу зданий и оружия также вызывает разные оценки. «Это может быть хорошм компромиссом, который покажет, что мы выполняем решение Женевы. Главное — переговоры и с «Правым сектором», и с Майданом, и с захватчиками на Востоке. Майдану освободить одно здание и снять баррикады, которые уже не нужны, — несложно. Можно также привезти миссию ОБСЕ к формированиям «Правого сектора» и проверить их на оружие, — поясняет Владимир Фесенко. — Так мы покажем, что мы все сделали, теперь ваша очередь».

«Нельзя амнистировать всех авансом, — подчеркивает Фесенко. — Нужен четкий график амнистии и условия. Сдается оружие, сдаются здания — освобождение от ответственности».

Александр Палий считает, что нельзя освобождать тех, кто виновен в тяжких преступлениях: "В Женеве этого не требуют».